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县令要由皇帝直接任免。然而，在县以下的基层，如乡、亭、里等，因为空降的秦吏不懂方言，只能由当地豪贵、宗族推举出乡三老、亭长、里长。官府的统治基础十分薄弱，皇权只局限在县城墙垣之内，难以下乡。
随着黑夫的到来，这种情况慢慢得到改变：与官府合作的姜齐旧族，公学里毕业的数十名弟子，填补了秦吏治理地方的空白。这个春天，官府的力量，随着《二十四节气歌》和已在公田里被证明是行之有效的堆肥沤肥之法，慢慢向底层传播。
唯一的障碍，就是占有大量土地和生产资料的诸田了……
如今这些顽固的大族，黑夫轻飘飘几句话，便使之尽遭迁徙，这就像是陈旧屋子里的器具一股脑扔掉，可以重新装修规划一番。
但首先让官吏们苦恼的，就是分地。
这年头，财富形式大多是土地、房产，奉旨迁徙的诸田富豪，只得贱卖土地房产。但是，谁来买田呢？
在秦朝，是禁止土地兼并的，故除了官府，谁都没资格买田！
这是一笔强买强卖，黑夫让管金布的曹掾出了一小笔钱，便将诸田的数十万顷良田低价收购，而后分给流离失所的无地闾左。
和半年前夜邑发生的事一样，这次，全县无地的闾左踊跃报名，很快，几乎所有人都拥有了土地。
这样，赤贫百姓得以安居乐业，官府控制的人口激增，而诸田豪门的巨额财产，则在这个迁徙变卖的过程中被强行“均富”了。
“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”
黑夫暗道：“没想到我这胶东，居然用这种‘打土豪分田地’的特殊方式，实现了暂时的均田……”
胶东的土地矛盾瞬间缓解，现在最大的问题，不再是大地主占有土地太多，使得闾左庸保无地可耕。而是出现了田亩还剩下不少，胶东却再无一个无地之人能来认领土地，只能划为公田，但公田也需要人来种啊。
此外，如今胶东欲改农闲煮盐为农忙时的晒盐，虽然节省了燃料，提高了产量成本，却无形中需要更多劳动力，再加上平度等地的矿山咎待开发，劳动力缺口至少有几万!
“或许可以从外郡招募？”陈平提出了一个阴损的主意。
这是七国竞争时的老招式了，当年魏惠王就问过孟子：寡人之为政，明明这么好，察邻国之政，无如寡人之用心者。邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？
那时候的情况是，关防不严格，哪个国家百姓过得好，其余国家的人也会迁徙过去，用脚来投票。
虽然秦朝不允许轻易迁徙，但那是针对有地农民的，对于闾左雇农商贾而言，禁止他们移动，就相当于断了他们的活路。所以去邻郡招揽闾左贫民，或是个不错的主意，肯定会取得效果。
但黑夫知道，这件事，效果再好，也不能干。
“若我是一国之主也就算了，大不了被邻国骂一通，兵戎相向，却奈何不了我。可如今我只是一郡守，朝廷还在上面压着，没有皇帝允许，公然从邻郡甚至全天下招揽人口，你想干嘛？”
黑夫心中暗暗吐槽，同时否了陈平的计划，转而将目光投向了地图上，少海对岸的一个地方……
他指着那个海岸线曲折的半岛道：“我听说，在箕子朝鲜以南，有一些小的濊人夷邦，不是秦地郡县，却距离胶东不远，那有不少人，若舟师海船能想办法过去，或可将彼辈青壮带至胶东为奴为婢，以补劳力之不足！”
县令要由皇帝直接任免。然而，在县以下的基层，如乡、亭、里等，因为空降的秦吏不懂方言，只能由当地豪贵、宗族推举出乡三老、亭长、里长。官府的统治基础十分薄弱，皇权只局限在县城墙垣之内，难以下乡。
随着黑夫的到来，这种情况慢慢得到改变：与官府合作的姜齐旧族，公学里毕业的数十名弟子，填补了秦吏治理地方的空白。这个春天，官府的力量，随着《二十四节气歌》和已在公田里被证明是行之有效的堆肥沤肥之法，慢慢向底层传播。
唯一的障碍，就是占有大量土地和生产资料的诸田了……
如今这些顽固的大族，黑夫轻飘飘几句话，便使之尽遭迁徙，这就像是陈旧屋子里的器具一股脑扔掉，可以重新装修规划一番。
但首先让官吏们苦恼的，就是分地。
这年头，财富形式大多是土地、房产，奉旨迁徙的诸田富豪，只得贱卖土地房产。但是，谁来买田呢？
在秦朝，是禁止土地兼并的，故除了官府，谁都没资格买田！
这是一笔强买强卖，黑夫让管金布的曹掾出了一小笔钱，便将诸田的数十万顷良田低价收购，而后分给流离失所的无地闾左。
和半年前夜邑发生的事一样，这次，全县无地的闾左踊跃报名，很快，几乎所有人都拥有了土地。
这样，赤贫百姓得以安居乐业，官府控制的人口激增，而诸田豪门的巨额财产，则在这个迁徙变卖的过程中被强行“均富”了。
“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”
黑夫暗道：“没想到我这胶东，居然用这种‘打土豪分田地’的特殊方式，实现了暂时的均田……”
胶东的土地矛盾瞬间缓解，现在最大的问题，不再是大地主占有土地太多，使得闾左庸保无地可耕。而是出现了田亩还剩下不少，胶东却再无一个无地之人能来认领土地，只能划为公田，但公田也需要人来种啊。
此外，如今胶东欲改农闲煮盐为农忙时的晒盐，虽然节省了燃料，提高了产量成本，却无形中需要更多劳动力，再加上平度等地的矿山咎待开发，劳动力缺口至少有几万!
“或许可以从外郡招募？”陈平提出了一个阴损的主意。
这是七国竞争时的老招式了，当年魏惠王就问过孟子：寡人之为政，明明这么好，察邻国之政，无如寡人之用心者。邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？
那时候的情况是，关防不严格，哪个国家百姓过得好，其余国家的人也会迁徙过去，用脚来投票。
虽然秦朝不允许轻易迁徙，但那是针对有地农民的，对于闾左雇农商贾而言，禁止他们移动，就相当于断了他们的活路。所以去邻郡招揽闾左贫民，或是个不错的主意，肯定会取得效果。
但黑夫知道，这件事，效果再好，也不能干。
“若我是一国之主也就算了，大不了被邻国骂一通，兵戎相向，却奈何不了我。可如今我只是一郡守，朝廷还在上面压着，没有皇帝允许，公然从邻郡甚至全天下招揽人口，你想干嘛？”
黑夫心中暗暗吐槽，同时否了陈平的计划，转而将目光投向了地图上，少海对岸的一个地方……
他指着那个海岸线曲折的半岛道：“我听说，在箕子朝鲜以南，有一些小的濊人夷邦，不是秦地郡县，却距离胶东不远，那有不少人，若舟师海船能想办法过去，或可将彼辈青壮带至胶东为奴为婢，以补劳力之不足！”